Декларация соответствия ТР ТС: полный цикл оформления, схемы и цена ошибок

Декларация соответствия ТР ТС разрешительный документ, который подтверждает безопасность продукции для жизни, здоровья и имущества потребителей, а также для окружающей среды. Оформляется заявителем самостоятельно или с привлечением аккредитованных лиц на основании собранных доказательных материалов и регистрируется в едином реестре Росаккредитации.

Для выпуска и продажи товаров на территории Евразийского экономического союза заявителю необходимо подтвердить выполнение обязательных требований технических регламентов. Отсутствие легитимной декларации влечёт отказ в обращении продукции, претензии надзорных органов, административные штрафы до 300 000 рублей для юридических лиц, изъятие товара и приостановку поставок.

Декларация соответствия ТР ТС оформляется на основании заявки, сведений о производителе, технической документации и протоколов испытаний продукции. Процесс включает идентификацию продукции, выбор схемы декларирования, проведение испытаний, формирование доказательственной базы и регистрацию документа в системе Росаккредитации. Далее разберем, от чего зависят цена и сроки, как выбрать схему оценки и какие ошибки чаще всего задерживают регистрацию.

Правовая природа декларации соответствия

Декларация соответствия ТР ТС принципиально отличается от сертификата по способу подтверждения. При сертификации полный цикл оценки и выдачу документа проводит специализированная организация орган по сертификации. При декларировании заявитель принимает документ на себя, регистрируя его через личный кабинет на сайте Росаккредитации.

Документ оформляется на унифицированном бланке и содержит обязательную информацию: регистрационный номер в формате "страна-код декларации-год-номер" (например, RU Д-RU.АА01.В.12345/23), данные заявителя и производителя, информацию о продукции с указанием кода ТН ВЭД, перечень нормативных документов (технических регламентов и ГОСТ), доказательства соответствия, применённую схему декларирования и срок действия.

После принятия декларации заявитель обязан нанести на продукцию знак обращения на рынке ЕАЭС единый знак "ЕАС". Отсутствие маркировки при наличии декларации рассматривается как нарушение и влечёт административную ответственность по статье 14.46 КоАП с штрафом до 300 000 рублей.

Кто может выступать заявителем

Заявителем при декларировании может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории государства члена ЕАЭС. Иностранная компания, не имеющая регистрации в одной из стран союза, самостоятельно декларировать продукцию не может для этого необходим уполномоченный представитель или импортёр.

Круг заявителей зависит от того, что декларируется серийное производство или партия продукции. Для серийно выпускаемой продукции заявителем выступает изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо. Импортёр серию задекларировать не вправе. Для партии продукции заявителем может быть изготовитель, уполномоченное им лицо, а также продавец или импортёр.

Уполномоченное изготовителем лицо действует на основании договора с изготовителем, в котором прямо предусмотрены полномочия на подтверждение соответствия и ответственность за несоответствие продукции требованиям регламента. Копия такого договора входит в состав доказательственных материалов и должна быть представлена при регистрации.

Основные понятия технического регулирования

Таможенный союз форма экономической интеграции государств, предполагающая единую таможенную территорию, в рамках которой применяются единые технические регламенты. В 2015 году Таможенный союз трансформирован в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), однако термин "ТР ТС" сохранился для обозначения технических регламентов, принятых в рамках союза.

Технический регламент нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к объектам технического регулирования (продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Каждый технический регламент определяет форму оценки соответствия для конкретного товара: либо сертификат, либо декларация.

Орган по сертификации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. При декларировании орган по сертификации не выдаёт документ, но может участвовать в проведении испытаний и анализе состояния производства.

Аккредитация официальное признание компетентности органа по сертификации или испытательной лаборатории выполнять работы в определённой области. Аккредитованные лаборатории включены в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий ЕАЭС. Проверить аккредитацию конкретной лаборатории можно на сайте fsa.gov.ru.

Идентификация продукции процедура отнесения продукции к конкретному виду, модели, марке, артикулу, установление её соответствия технической документации и присвоение кода ТН ВЭД. Ошибки идентификации одна из частых причин отказа в регистрации.

Протокол испытаний документ, содержащий результаты лабораторных исследований образцов продукции. Протокол должен быть оформлен не ранее чем за один год до даты принятия декларации; для продукции с ограниченным сроком годности не ранее чем за шесть месяцев.

Номенклатура ТН ВЭД Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Код ТН ВЭД определяет, под действие какого технического регламента подпадает продукция и какую форму оценки соответствия она должна пройти. Ошибка в коде на одну цифру может привести к отказу и потере времени на исправление.

Схемы декларирования. Подробная классификация

Технические регламенты устанавливают допустимые схемы декларирования для конкретных видов продукции. Выбор схемы определяет объём необходимых доказательств, стоимость и сроки оформления. Всего применяется шесть типовых схем, различающихся по статусу заявителя, требованиям к испытаниям и контролю производства.

Схема 1д применяется для продукции, выпускаемой серийно. Заявителем выступает только изготовитель или уполномоченное им лицо, зарегистрированное на территории ЕАЭС. Испытания образцов проводятся силами заявителя в собственной испытательной лаборатории или в любой иной лаборатории по выбору. Производственный контроль осуществляется самим заявителем. Схема 1д позволяет минимизировать затраты, но применима не для всех категорий продукции.

Схема 2д предназначена для партии продукции или единичного изделия. Заявителем может быть как изготовитель, так и поставщик (продавец, импортёр), зарегистрированный на территории ЕАЭС. Испытания проводятся силами заявителя, контроль производства не требуется. Срок действия декларации на партию не устанавливается она действительна до реализации всей партии.

Схема 3д для серийно выпускаемой продукции принципиально отличается от схемы 1д требованием проводить испытания исключительно в аккредитованной испытательной лаборатории, включённой в Единый реестр ЕАЭС. Заявитель только изготовитель или уполномоченное лицо. Производственный контроль осуществляется заявителем. Эта схема чаще применяется для продукции с повышенными требованиями безопасности.

Схема 4д для партии продукции аналогична схеме 2д, но с обязательным проведением испытаний в аккредитованной лаборатории. Заявителем может быть изготовитель, продавец, импортёр или уполномоченное лицо. Срок действия не устанавливается.

Схема 5д применяется для сложной продукции, состоящей из множества компонентов, когда испытания невозможно провести в полном объёме до окончательного монтажа готового изделия. Эта схема характерна для машиностроения, оборудования, работающего под избыточным давлением, а также продукции для опасных производственных объектов.

Схема 5д требует предварительного оформления сертификата на тип продукции в аккредитованном органе по сертификации. Сертификат на тип становится неотъемлемой частью доказательственных материалов.

Заявителем может быть только изготовитель или его уполномоченный представитель.

Схема 6д применяется для серийно выпускаемой продукции, которая может иметь множество модификаций. Ключевое условие наличие у производителя сертифицированной системы менеджмента качества ISO 9001 (сертификат СМК). При отсутствии такого сертификата его необходимо оформить до начала декларирования. Испытания проводятся в аккредитованной лаборатории, производственный контроль осуществляет заявитель. Сертификат СМК входит в состав доказательственных материалов.

Схема 6д позволяет оформить декларацию на срок до 5 лет.

Сравнительная таблица схем декларирования

Выбор схемы в зависимости от продукции

Каждый технический регламент устанавливает перечень допустимых схем декларирования для конкретных групп продукции. Ошибка в выборе схемы означает либо недостаточность доказательственных материалов, либо избыточные затраты на испытания.

Для продукции, контактирующей с пищевыми продуктами, детскими товарами и парфюмерно-косметической продукцией, применяются только схемы 3д, 4д или 6д с обязательными испытаниями в аккредитованной лаборатории. Схемы 1д и 2д для таких товаров недопустимы.

Для продукции лёгкой промышленности разделение зависит от категории товара. Одежда и изделия второго и третьего слоёв, ткани, обувь, головные уборы декларируются по схемам 3д, 4д или 6д. Продукция, не включённая в эти категории, может декларироваться по схемам 1д и 2д.

Технический регламент ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" предусматривает декларирование по схемам 1д, 2д и 3д для всей пищевой продукции, кроме непереработанной животной продукции, специализированной продукции и уксуса.

Для зерна, подпадающего под действие ТР ТС 015/2011, установлены схемы 1д, 3д, 6д для серийного производства и схемы 2д, 4д для партий. Срок действия декларации для схем 1д и 3д до 3 лет, для схемы 6д до 5 лет.

Доказательственные материалы и их состав

Комплект доказательственных материалов зависит от применяемой схемы декларирования.

Для серийного производства по схемам 1д, 3д, 6д в состав входят: копия технической документации (конструкторской, технологической, технических условий с основными параметрами), перечень применяемых стандартов из перечня к регламенту, описание принятых технических решений и результаты оценки рисков (если стандарты не применялись), протоколы испытаний, сертификат СМК для схемы 6д, копия договора с уполномоченным лицом (если заявитель уполномоченное лицо), сведения о регистрационном номере заявителя.

Для партии продукции по схемам 2д и 4д состав доказательств включает копию контракта или договора на поставку, товаросопроводительные документы, протоколы испытаний, сведения о заявителе и производителе.

Протоколы испытаний оформляются в аккредитованной испытательной лаборатории (для схем 3д, 4д, 6д) или в лаборатории заявителя (для схем 1д, 2д). Протоколы действительны в течение одного года с момента утверждения.

Процесс регистрации декларации

• Процедура декларирования включает несколько последовательных этапов. Первый этап определение применимости декларирования и идентификация продукции по коду ТН ВЭД и техническим регламентам. На этом этапе устанавливается, подлежит ли продукция декларированию или сертификации, а также требуется ли дополнительная государственная регистрация.
• Второй этап выбор схемы декларирования из допустимых для данного вида продукции. Технический регламент указывает возможные схемы, заявитель выбирает наиболее подходящую с учётом имеющихся доказательств и статуса заявителя.
• Третий этап проведение испытаний образцов продукции в соответствии с выбранной схемой. Для схем с обязательной аккредитованной лабораторией необходимо выбрать лабораторию из Единого реестра, проверив её аккредитацию и область аккредитации на конкретный регламент.

Четвёртый этап формирование доказательственной базы согласно требованиям выбранной схемы. Для продукции, требующей государственной регистрации (например, детские товары до 3 лет, пищевые добавки нового вида), до декларирования необходимо получить свидетельство СГР в Роспотребнадзоре.

Пятый этап оформление декларации на унифицированном бланке и регистрация в Росаккредитации через личный кабинет на сайте fsa.gov.ru. Регистрация проводится с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) заявителя. Электронная подпись должна быть действительна на момент регистрации.

Сроки и стоимость оформления

Сроки оформления декларации составляют от 7 до 21 рабочего дня и зависят от сложности продукции, необходимости проведения дополнительных испытаний и полноты предоставленного пакета документов.

Стоимость декларирования формируется индивидуально и зависит от схемы декларирования, объёма испытаний, количества образцов, необходимости разработки технической документации. Ориентировочные цены: оформление декларации от 7 500 до 50 000 рублей, протокол испытаний от 7 500 рублей, разработка технических условий от 8 000 рублей.

Срок действия декларации для серийного производства составляет до 5 лет в зависимости от вида продукции и применённой схемы. Для схем 1д, 3д, 6д срок действия до 5 лет. Для схем 2д и 4д (партия) срок действия не устанавливается документ действителен до реализации всей партии. Декларация начинает действовать со дня её регистрации.

Сравнительная таблица стоимости и сроков по схемам

Типичные ошибки, задерживающие регистрацию

Наиболее частая ошибка неверное определение кода ТН ВЭД. Ошибка в коде на одну цифру приводит к оформлению декларации по неприменимому регламенту. Таможня вправе задержать груз, а Росаккредитация аннулировать декларацию. Потеря времени на исправление и повторную подачу может составлять до 14 дней.

Вторая по частоте ошибка несоответствие наименования продукции. Наименование в декларации должно точно совпадать с наименованием в контракте, инвойсе и протоколе испытаний. Любое расхождение основание для отказа на таможне.

Третья ошибка проведение испытаний в неаккредитованной лаборатории. Протокол лаборатории без аккредитации на конкретный регламент не принимается при регистрации. Область аккредитации лаборатории необходимо проверять на fsa.gov.ru до отправки образцов.

Ошибки в данных заявителя расхождения в ОГРН, ИНН, названии организации между декларацией и реестром юрлиц приводят к отклонению заявки.

Проблема с просроченной УКЭП электронная подпись должна быть действительна на момент регистрации. Если УКЭП истекла, декларацию невозможно подписать и зарегистрировать.

Отсутствие маркировки ЕАС после оформления декларации нарушение, влекущее штраф до 300 000 рублей. Наносить знак обращения на рынке необходимо до выпуска продукции в обращение.

Путаница между сертификатом и декларацией предприниматели иногда заказывают сертификат, хотя обязательна декларация, или наоборот. В результате средства и время потрачены, а продукция по-прежнему не допущена к продаже.

Оформление одной декларации на продукцию из разных материалов например, стеклянная банка с пластиковой крышкой. Таможня и надзорные органы требуют раздельного декларирования для разных материалов или конструкций.

Хранение документов некоторые компании теряют протоколы и договоры через пару лет. При проверке доказать соответствие становится нечем. Документы необходимо хранить не менее 10 лет после окончания действия декларации.

Советы для заявителя

До начала процедуры определите точный код ТН ВЭД и проверьте его по перечню продукции к техническому регламенту. Ошибка на этом этапе обходится дороже всего от отклонения заявки до аннулирования уже зарегистрированной декларации.

Проверьте аккредитацию испытательной лаборатории на сайте Росаккредитации до отправки образцов. Область аккредитации должна включать конкретный технический регламент и методы испытаний, применимые к вашей продукции.

Убедитесь, что наименование продукции в протоколе испытаний, контракте и заявке на декларацию идентичны. Расхождения допускаются только в сторону уточнения характеристик, но не в принципиальном наименовании.

Для продукции, контактирующей с пищевыми продуктами, детскими товарами и косметикой, сразу выбирайте схемы с испытаниями в аккредитованной лаборатории схемы 1д и 2д для таких товаров не принимаются.

Планируйте сроки с запасом на проведение испытаний. Протоколы оформляются в течение нескольких дней после передачи образцов, но лабораторная загрузка может увеличить этот срок. У протоколов есть срок действия 12 месяцев, поэтому использовать их нужно оперативно.

Проверьте действительность УКЭП заявителя до начала регистрации. Просроченная подпись техническая причина отказа, которая устраняется только получением новой подписи.

При оформлении декларации на партию продукции убедитесь, что у вас есть полный комплект товаросопроводительных документов и контракта. Для партийных деклараций срок действия не устанавливается, но документ привязан к конкретной поставке.

Храните все доказательственные материалы вместе с декларацией не менее 10 лет после окончания её действия. При проверке надзорные органы запрашивают не только саму декларацию, но и протоколы испытаний, техническую документацию, договоры.

Декларация соответствия ТР ТС обязательный документ для легального оборота продукции на территории ЕАЭС.

 Правильный выбор схемы, корректно оформленные протоколы испытаний и точная идентификация продукции определяют успех процедуры.

Каждая ошибка на любом этапе от определения кода ТН ВЭД до регистрации в Росаккредитации отодвигает сроки и увеличивает затраты. Внимательная проверка документов, аккредитации лаборатории и данных заявителя перед подачей заявки позволяет пройти регистрацию без задержек.

Декларация, зарегистрированная в едином реестре, действует на всей территории ЕАЭС и служит основанием для выпуска продукции в обращение, таможенного оформления и защиты от претензий надзорных органов в течение всего срока действия.